Vulnérabilité sociale dans le contexte des catastrophes naturelles
Construire un indice de vulnérabilité sociale dans
le contexte des catastrophes naturelles
Au Sénégal, les catastrophes liées à l’eau, (érosion
côtière et inondations par la pluie), affectent chaque année un nombre plus
important de victimes. Environ 500000 victimes ont été dénombrées en
2009 ; parmi celles-ci 70% vivaient à Dakar
et sa banlieue. Les risques reliés ont été insuffisamment étudiés,
car ils sont complexes et imbriqués*. En effet, ces risques hypothèquent la
survie dans des sites d’habitat exposés à de nombreux autres problèmes.
Le Sénégal, pays de l’Afrique de l’Ouest, est installé
pour plus de 90% sur une côte basse et sablonneuse. Sa position sur la bordure
de l’océan atlantique l’expose fortement aux conditions dynamiques de l’érosion
côtière dans le contexte des changements globaux. Cette frange littorale est
largement occupée par un peuplement ancien et récent; ce peuplement est aussi
caractérisé par un fort accroissement démographique. L’augmentation du nombre
est renforcée par l’attrait du tourisme et les activités de la pêche. Ici, les
plus grandes villes sont sur le bord de mer. Les densités humaines peuvent
dépasser, par endroits, 4000 habitants au km². La ville de Dakar, capitale du pays, concentre plus d’1/3 de cette population
pour 18% de la superficie nationale.
Le dilemme des inondations de saison pluvieuse est une
catastrophe qui affecte d’année en année plus de localités. En effet, elle
entraîne le déplacement de populations[1]. Elle cause aussi des pertes qui
ne sont pas faciles à évaluer. Ce qui détermine une certaine vulnérabilité*.
Lorsque le phénomène de catastrophe représenté par les inondations sévit de
manière récurrente, au cumul, il entraîne les populations, souvent reconnues
comme très pauvres, dans une sorte de spirale qui les enfonce dans la pauvreté chronique.
Les perceptions permettent de visiter plusieurs directions. Elles
concernent la Gouvernance de la catastrophe et la violence qui peut en résulter
lorsqu’elle est mal gérée. La démonstration ne doit pas se focaliser uniquement
sur le risque et la vulnérabilité*. Ces deux situations sont acquises par la
pauvreté et ses impacts. La profondeur de la pauvreté commande la manière dont
on peut en sortir. Ce qui pose, avec en large hypothèque, la question de la résilience.
Les populations, dans leur recherche de solutions
individuelles, peuvent être exposées, en tant que groupes faibles, à d’autres
risques qui démontrent, un peu plus, leur statut de personnes vulnérables. La
migration interne qui a conduit à l’occupation irrégulière de sites insalubres
est une preuve de leur pauvreté. Les sites habités et inondés correspondent aux
zones d’occupation irrégulière qui concentrent dans
certains quartiers des densités de plus de 2000 habitants à l’hectare ! Il
émerge, de ce point de vue, une ère nouvelle du risque par espoir.
Le risque de la dépendance économique s’y ajoute. En effet, les Changements climatiques
entraînent d’autres types de dépendances économiques. Car les catastrophes que
sont les inondations, par exemple, ne bouleversent pas les systèmes agricoles,
mais exposent les populations en les plaçant aussi dans un processus
d’hypothèque qui empêche le travail pour le développement aussi bien en ville
qu’en milieu rural.
De ce fait, le risque par ignorance est renforcé par la catastrophe des inondations.
Elle affecte surtout les écoles. En effet, cette contrainte influence le taux
d’analphabétisme élevé et qui est ainsi accentué par le sous–équipement
technologique, un manque de
connaissances des prévisions météorologiques, de moyens d’anticipation et de
lutte pour la survie.
C’est dans ce contexte que se situe la volonté de
développement d’un SoVi. Il est
nécessaire d’approfondir les concepts qui sont utilisés. Etant donné que la
vulnérabilité se nourrit de la pauvreté, alors, les autres concepts que l’on
doit visiter sont en relation avec les techniques de survie et la recherche de
solution durable.
L’objectif de cette étude est d’aboutir à un
approfondissement conceptuel du risque, de la vulnérabilité et à l’élaboration
d’un Indice de Vulnérabilité Sociale
(ou Social Vulnerability Index). La
démarche compte s’inspirer des systèmes d’analyse qui ont été élaborés aux USA, sous la forme d’une réplication
analytique et critique. Car les contextes sont particulièrement différents. En
effet, le passage d’une approche avec des paramètres propres à un pays
développé et ceux d’une approche propre à un pays pauvre mérite d’être
considéré. C’est le cas du SoVI
développé par le ‘’Hazards &
Vulnerability Research Institute, Department of Geography’’. Il s’agit surtout
de discussions paradigmatiques qui sont assez peu élaborées à l’échelle des
pays pauvres, notamment africains. Cette manière de procéder compte mettre
l’accent sur la part du social en relation avec le contexte des changements
environnementaux dont la plupart des crises débouchent sur des catastrophes. A
notre connaissance, la littérature spécialisée ne mentionne pas le
développement d’un Indice de
Vulnérabilité pour l’Afrique et particulièrement pour le Sénégal. Les cas
où ces indices sont élaborés sont liés à l’interventionnisme des Organisations
d’appui comme l’IFRC et le Pnud ou de financement comme la BM ou le FMI*.
Les facteurs de
risque et de vulnérabilité sont insuffisamment étudiés, a fortiori le risque et la vulnérabilité. Notre souhait est de
réussir un renforcement conceptuel à la
suite de l’émergence de ces paradigmes,
et de réaliser de manière pratique un SoVi
qui s’inspire du modèle développé par certains instituts.
.- Sélection des
indicateurs selon le risque de catastrophe
(Inondation par érosion côtière ; inondation en
saison des pluies). Les indicateurs concernant les individus en pays pauvres ne
sont pas les mêmes que ceux que l’on note dans les pays riches. Il faudra les
discuter. Mais dans l’ensemble, on peut retenir : le genre, l’âge, l’état
nutritionnel, la santé, emploi, revenu, protection sociale, l’habitat (matériau
et autorisation de construire), le statut de l’occupant (propriétaire ou
locataire), niveau d’étude, dette ou assurance, moyen de déplacement personnel
(moto, voiture ou autre), expression des besoins avant et après la catastrophe
(anticipation et secours), à l’aide de quel moyen de communication.
- Perception du
Risque
Dans le but de montrer comment ces indicateurs peuvent
contribuer à une meilleure connaissance de la vulnérabilité d’une personne je
compte montrer, par cette approche, la perception du risque à l’aide d’une
fiche d’enquête qui prend en considération une série de données. Les données
qui décrivent la vulnérabilité sont souvent absentes par le fait qu’on explique
difficilement c’est quoi la vulnérabilité d’une personne. Les personnes ciblées
donnent leur avis sur les indicateurs qui sont mentionnés en cas de catastrophe
comme des éléments qui permettent de faire face pour s’en sortir ou non ?
Il faut voir comment quantifier la vulnérabilité à
l’échelle de la petite portion de territoire et aboutir à une généralisation
spatiale plus tard à l’échelle du pays. Ce qui contribuera à une meilleure
compréhension des risques, de la vulnérabilité et comment leurs impacts peuvent
affecter les niveaux socioéconomiques. Quelle anticipation faut – il organiser.
Il s’agira de réfléchir un système d’alerte, d’indexation et d’orientation des
bailleurs, des réseaux d’appui en relation avec les multiples possibilités de
collaboration du système de coopération communautaire décentralisé.
Les statistiques officielles ne recueillent pas les données
ciblées. Certaines peuvent être collectées à partir de sources disparates. Ce
qui fait leurs caractères stéréotypés et non homogènes. Il n’est pas aussi aisé
de le recueillir uniquement à des fins de recherche, tellement certaines
questions sont sensibles. Je suis en train de réunir ces données. Il me faudra
opérer par échantillonnage, par recoupement et observation directe sur le
terrain.
Les modèles analytiques spatiaux, du fait de
leur inexistence, quant au contexte catastrophique, doivent inspirer le SoVi qui sera élaboré comme une
méthodologie en phase de test. Je compte aborder les questions suivantes :
-du point de vue
Social, il est important de signaler le contexte des banlieues avec une
démographie indescriptible aux densités qui
titillent des records. La pratique du terrain indexe les stratégies
d’occupation spatiale et une culture du désordre organisationnel par la voirie
étroite, impraticable… Un défaut d’assainissement et un interventionnisme qui
témoigne de la culture de l’urgence et d’apport de secours ;
- quant
à l’aspect économique, le processus d’appauvrissement très dynamique est lié aux catastrophes
naturelles. Il doit être analysé à cet effet. A cela s’ajoute l’économie des
pertes qui a une relation étroite avec les catastrophes. Les intérêts
communautaires qui sont recherchés dans la quête de résultats
probants ciblent un terme (durée à maîtriser) par les connaissances pour une
anticipation, prévision et prévention et des actions même en cas de
catastrophes. C’est à ce prix que les économies peuvent être réalisées selon
les différentes échelles notamment pour le cas de pays pauvres. L’originalité
se situe, par ailleurs, dans les zones marginales qui en sont les composantes,
particulièrement au sein des villes qui ne cessent d’évoluer de manière
démesurée.
- D’un autre point de vue, la dimension politique est
dépassée par la brutalité de la survenue des inondations. Est-il possible
d’être surpris si on mène une politique d’anticipation ? Ce qui présuppose
la connaissance et la déclinaison de la prévention, des réactions et des actions à mener en
fonction des moyens dont on dispose et qui sont loin d’être suffisants.
Les résultats
escomptés, s’ils sont atteints, permettront de mieux comprendre les
écosystème et environnement, ainsi que
leur rôle. De même que la sollicitation dont le tout est l’objet jusqu’à
exposer les populations – Des propositions doivent être trouvées en direction
de la réduction des risques de
catastrophes dues aux inondations (par l’érosion côtière ou par apport
pluviométrique) ou même la sécheresse. Car aujourd’hui, on semble avoir oublié
la longue période de sécheresse qu’a connue cette partie du Sahel
Ø Victimes de leur position : (site
impropre à l’habitat surtout dans des dépressions): topographie basse ;
l’érosion active sur le bord de l’eau et inondation par l’océan, les fleuves et
les eaux de ruissellement de saisons climatiques particulièrement variables (la
pluie et le problème du drainage en période froide et chaude).
-Victimes de
leurs conditions socio-économiques:
- sociales : densité démographique
d’occupation des sites à risque. Les sites
affectés ont été conquis de haute lutte stratégique (remblai, appropriation
plus ou moins légale). En effet, aux abords des villes certaines populations
rurales et mêmes urbaines sont venues s'installer à la suite des périodes de
sécheresse antérieure ou à la suite de la modernisation des sites de certaines
villes secondaires. Le passage brutal de ces localités du statut de village à
celui de ville d’un pays pauvre avec le manque des infrastructures minimales
hypothèque le développement de conditions minimales requises dans une ville;
- économiques : avec la faiblesse ou l’absence de revenus
réguliers (niveau de pauvreté extrême).
Même pour la survie et loin s’en faut. Ici on ne parle pas d’assurance-risque ou autre système
d’alerte précoce. Les catastrophes exacerbent, jusqu’au drame, leur
situation de vulnérabilité, en les dépouillant de tout.
Ø Ce qui place les
populations dans une sorte de spirale
du risque et de la pauvreté. Car, elles sont appelées à se déplacer en
fonction des périodes sèches ou relativement pluvieuses. Quand frappe la catastrophe, le déplacement
est inévitable. De manière mal
organisée, en raison de l'absence
de prévision certes, mais de politique
et d'action quant à
l’organisation de la prise en charge, surtout des secours. L’orsec (DCP : Disaster Contingency Plan) est une
culture de l'interventionnisme.
Elle place les victimes dans des écoles et ou à défaut sous des tentes. Et
récemment dans la région de Dakar des tentatives d’aménagement ont été
entreprises avec un plan de construction de maisons dits ‘’Jaxay’’ en vue d’y
loger les populations victimes des inondations. Ainsi que d’importantes
décisions politiques ont été prises à l’échelle nationale (report des élections
et théorisation de l’aide durable).
Ø Sinistrés parce que pauvres.
Mais sinistrés parce que victimes
d'une catastrophe. On peut se perdre dans la démonstration : tautologie.
La hiérarchie
de la spirale est complexe ‘’Complexe syndrome’’ : (risque, vulnérabilité,
catastrophe, pauvreté, perte, sinistré, etc.). Et pourtant, l’approfondissement de l’approche, au double
plan théorique (conceptuel) et pratique (statistiques et démonstration) est
nécessaire. Les contextes socio-spatial et économiques sont intimement
imbriqués. Si bien que la vulnérabilité bénéficie d'une somme de facteurs qui
s'échelonnent suivant des échelles qu'il s'agit d'analyser en vue d’une
énonciation des actions politiques à entreprendre telles des réponses à une
importante demande sociale.
Ø La catastrophe,
la pauvreté, la densité d'occupation spatiale des hommes et des infrastructures (notamment les modifications
physiques des systèmes hydrologiques par rapport aux différentes périodes de
sécheresse) : nombre de personnes à l'hectare (densité exceptionnelle), la
structure de l'habitat (précarité des matériaux de construction) ; la pluviométrie
et la structure des sols et de la géologie, le temps ou la durée du séjour de
l’eau stagnante depuis que le processus a commencé à affecter les sites, à
menacer les populations chaque année, et au cumul par la déstructuration des
familles par les habitats que l'on ne peut plus récupérer, et qui sont devenus
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